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摘要│菏澤市：到2025年,全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上,各縣 (區(qū))新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。政府投資或國有資金投資的新建民用建筑項目應(yīng)全面實施裝配式建筑。社會投資項目地上裝配式建筑占比不宜低于30%,鼓勵整體實施裝配式建筑;商業(yè)、辦公等公共建筑項目,宜全部實施裝配式建筑。

菏澤市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

菏政辦發(fā) 〔2023〕10號

各縣區(qū)人民政府 (管委會),市政府各部門、各直屬機構(gòu),市屬各企業(yè),各大中專院校:

為推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù) 《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā) 〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》 (魯政辦發(fā) 〔2017〕28號)、《關(guān)于印發(fā)山東省新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃 (2022-2030)的通知》 (魯建節(jié)科字 〔2022〕9號)等文件要求,經(jīng)市政府同意,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹新發(fā)展理念,建立健全裝配式建筑推廣應(yīng)用管理體系,切實提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平,更好滿足人民群眾對綠色、宜居、健康、舒適生活環(huán)境的需要,推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。到2025年,全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上,各縣 (區(qū))新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。著力推動裝配式建筑發(fā)展提質(zhì)增效、智能建造發(fā)展加檔增速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚建強,基本建成以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理為主要特征的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系。

(三)實施范圍。

1. 政府投資或國有資金投資的新建民用建筑項目應(yīng)全面實施裝配式建筑。

2. 新建學(xué)校、醫(yī)院建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu),其中,政府投資或以政府投資為主以及抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)的新建校舍項目應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。

3. 在園林景觀、旅游度假、特色和綠建小鎮(zhèn)中宜推廣裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。

4. 社會投資項目地上裝配式建筑占比不宜低于30%,并逐步提高比例要求,總建筑面積50000m2及以上的居住小區(qū)鼓勵整體實施裝配式建筑;規(guī)劃地上總建筑面積大于10000m2及以上的商業(yè)、辦公等公共建筑項目,宜全部實施裝配式建筑。

5. 積極推進(jìn)地下空間建筑采用裝配式建造方式,非主體結(jié)構(gòu)下的地下商城、地下停車場等具備條件的地下空間建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建設(shè);單一項目中,地下空間裝配式建筑面積不得全部占用該項目的裝配式建筑建設(shè)指標(biāo),其占比不應(yīng)超過規(guī)劃裝配式建筑總面積的30%。

在上述實施范圍內(nèi),建設(shè)項目應(yīng)達(dá)到 《山東省裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求 (裝配率不低于50%)。項目中單獨建設(shè)的構(gòu)筑物和配套附屬設(shè)施 (垃圾房、配電房等)可不采用裝配式建筑。

二、重點工作

(四)拓展市場應(yīng)用需求。加大裝配式建筑推廣力度,全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板,穩(wěn)步提高裝配式建筑豎向預(yù)制構(gòu)件應(yīng)用要求;積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè);鼓勵其他具備條件的縣區(qū)明確裝配式建筑全面推廣區(qū),積極融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略;鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)參與各類功能區(qū)等重大項目建設(shè),向外輸出技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、咨詢服務(wù)和產(chǎn)業(yè)隊伍等。

(五)建立協(xié)同發(fā)展機制。建立裝配式建筑協(xié)同發(fā)展機制,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題,促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、固鏈、強鏈。聚焦研發(fā)咨詢、工程設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝施工、運行維護(hù)等關(guān)鍵鏈段,選擇優(yōu)勢企業(yè)作為 “鏈主” ,發(fā)揮其在資本運營、建筑設(shè)計、物資采購、新技術(shù)應(yīng)用和施工管理等方面的資源整合能力,帶動產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)上中下游企業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈一體化。

(六)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各縣區(qū)可立足自身經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合考慮市場需求、部品部件、運輸半徑等因素,結(jié)合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,建設(shè)一批企業(yè)相對集中、資源集約利用、特色優(yōu)勢明顯、集成效益突出的裝配式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集聚發(fā)展,帶動菏澤魯西新區(qū)鋼結(jié)構(gòu)及綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、巨野預(yù)制混凝土裝配式構(gòu)件集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展壯大,逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈完整齊全、創(chuàng)新鏈深度融合、價值鏈協(xié)同一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(七)強化設(shè)計統(tǒng)籌引領(lǐng)。發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用,開展建筑師負(fù)責(zé)制試點,完善相關(guān)配套制度,施行以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢,推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,實行一體化正向設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,提高建筑整體性,避免二次拆分設(shè)計。實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法,確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求,健全項目前期技術(shù)方案策劃和設(shè)計方案技術(shù)論證制度。促進(jìn)多專業(yè)協(xié)同,加快推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè),逐步實現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工到竣工驗收數(shù)字化交付。

(八)創(chuàng)新組織管理方式。

1. 創(chuàng)新建造組織方式。完善與裝配式建筑相適應(yīng)的精益化施工組織方式,推進(jìn)工程總承包模式在裝配式建筑中的應(yīng)用,政府或國有資金投資的建筑工程帶頭采用。鼓勵引導(dǎo)大型骨干企業(yè)通過國企混改、產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組等形式,向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購等能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型,發(fā)展成為具有工業(yè)化建造、綠色化建造、智能化建造綜合能力的工程總承包企業(yè)。加快實現(xiàn)公共資源交易各平臺間的信息共享與交互,引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力。

2. 創(chuàng)新工程管理模式。實行裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)與裝飾裝修、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工,發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢,提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平。引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的構(gòu)件和部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法,在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底,通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成,全面提升施工質(zhì)量和效益。

(九)強化科技創(chuàng)新支撐。支持開展裝配式建筑科技攻關(guān)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,支持裝配式建筑骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等,組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體,創(chuàng)建裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研科技資源整合優(yōu)化。加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù)集成與示范應(yīng)用,研究裝配式建筑與光伏技術(shù)一體化應(yīng)用,研究裝配式建筑技術(shù)在城市更新中的應(yīng)用,形成上中下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。

(十)培育龍頭骨干企業(yè)。聚焦短板弱項,吸引國內(nèi)大型企業(yè)、科研機構(gòu)入菏投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心,支持市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)走出去。鼓勵大型制造業(yè)集團(tuán)、地產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投融資平臺,跨界布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。支持骨干企業(yè)打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán),打造一批專注細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、掌握關(guān)鍵技術(shù)的裝配式建筑專精特新企業(yè)。

(十一)強化質(zhì)量安全管理。落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑施工圖設(shè)計深度和審圖要點要求,加強部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。構(gòu)建覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系,以信息化、數(shù)據(jù)化提升管理與服務(wù)能力,確保全過程質(zhì)量可追溯。積極推行建設(shè)、監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造。鼓勵采用預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量飛行檢查、委托第三方開展預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)誠信檢查等手段,探索建立預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理長效機制,提高部品部件生產(chǎn)質(zhì)量水平。

(十二)加快人才隊伍培育。

1. 培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位等依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程,為研發(fā)、生產(chǎn)和裝備等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供高層次人才保障,支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合條件的高層次人才申報國家、省級重點人才工程,加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育。

2. 培養(yǎng)技能人才。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作,支持院校開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,加快培養(yǎng)壯大一批涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理、運維、智能化等方面的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)人才隊伍,結(jié)合 “技能興魯”百萬工匠培育、萬名技能領(lǐng)軍人才培育行動,加大培養(yǎng)力度。

3. 打造產(chǎn)業(yè)工人隊伍。堅持需求導(dǎo)向,完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評價體系,促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書銜接,發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的主體作用,鼓勵企業(yè)建立自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍,暢通產(chǎn)業(yè)工人培育、培訓(xùn)通道。

三、保障措施

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門工作機制,組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展工作,開展裝配式建筑工作落實情況檢查。各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,制定具體配套措施,扎實做好各項工作。各縣區(qū)要加強對本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,明確目標(biāo)任務(wù),加強督促檢查,確保落實到位。

(十四)細(xì)化責(zé)任分工。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃,將裝配式建筑相關(guān)要求落實到項目立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管、工程建設(shè)等環(huán)節(jié),在工程施工圖審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收備案等重點環(huán)節(jié)做好把關(guān),并定期通報推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況;市發(fā)展改革委要在立項階段對落實裝配式建筑的有關(guān)要求進(jìn)行審查;市自然資源和規(guī)劃局要在土地招拍掛出讓公告和土地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書中明確新進(jìn)入出讓、劃撥供地程序項目地塊的裝配式建筑比例及裝配率等要求,并作為項目規(guī)劃審查內(nèi)容之一。政府投資項目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式而未采用的,項目建設(shè)單位需向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出書面申請并經(jīng)過論證同意;未經(jīng)論證同意的,不予進(jìn)行項目結(jié)算和資金撥付。財政、稅務(wù)等各責(zé)任單位要結(jié)合各自職能研究制定具體措施,確保相關(guān)政策落到實處。其他主管部門要按照各自職責(zé)抓好工作落實。

(十五)強化監(jiān)管機制。

1. 建立完善供地監(jiān)管機制。行政審批服務(wù)部門核發(fā)以劃撥方式供應(yīng)土地的政府投資項目用地規(guī)劃許可時,要核查土地劃撥決定書中的裝配式建筑實施細(xì)則,并將實施細(xì)則記錄至 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中。以出讓方式供應(yīng)土地的房地產(chǎn)開發(fā)項目中應(yīng)實施裝配式建筑的,自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在土地出讓公告等招拍掛文件中予以明確,出讓地塊須按照 《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》規(guī)劃建設(shè)。

2. 嚴(yán)格落實規(guī)劃設(shè)計要求。對采用裝配式建筑的地塊,土地使用權(quán)取得人在編制規(guī)劃設(shè)計、單體建筑方案及建筑施工圖紙時,應(yīng)嚴(yán)格落實規(guī)劃設(shè)計條件中裝配式建筑技術(shù)要求。對拒不執(zhí)行的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要視情采取書面警示、約談企業(yè)、函告相關(guān)部門取消支持政策優(yōu)惠等。

3. 建立施工圖審查機制。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家、省、市裝配式建筑發(fā)展政策文件及國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工圖審查要點等對裝配式建筑施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查,并對設(shè)計文件落實規(guī)劃審批文件、建設(shè)條件意見書中有關(guān)裝配式建筑實施要求的情況,以及裝配率是否滿足相關(guān)要求等情況進(jìn)行復(fù)核,對未按要求執(zhí)行裝配式建筑政策的施工圖設(shè)計文件不予審查通過。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)隨機抽取部分項目復(fù)核跟蹤。

4. 強化質(zhì)量安全監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化全過程質(zhì)量安全管理,建立健全質(zhì)量安全管理與質(zhì)量追溯制度,落實裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計、圖審、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測等各方質(zhì)量安全責(zé)任;加強事中、事后監(jiān)管,加大裝配式建筑施工質(zhì)量的抽查頻率,確保工程質(zhì)量。

5. 嚴(yán)格竣工驗收備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強裝配式建筑項目在建設(shè)過程中的監(jiān)督管理,以 “雙隨機、一公開”、抽查抽測、專項檢查等方式,建立針對主體結(jié)構(gòu)驗收及竣工驗收兩階段的裝配式建筑實施情況評估制度。建設(shè)單位申請辦理質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、竣工綜合驗收備案等手續(xù)時,備案機關(guān)要按照工程立項文件、土地使用文件 (出讓合同、劃撥決定書等)、建設(shè)條件、規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖紙等資料嚴(yán)格把關(guān),對應(yīng)建未建或未按規(guī)定落實裝配式建筑技術(shù)要求的建設(shè)項目不予通過竣工驗收備案。

6. 創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)體系。裝配式建筑項目原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資或政府投資為主的項目應(yīng)率先采用建筑信息模型 (BIM)技術(shù)。完善招投標(biāo)制度,裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行招投標(biāo),對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目,可采用邀請招標(biāo);對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的項目,可不進(jìn)行招標(biāo)。

(十六)落實扶持政策。

1. 對積極采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工等企業(yè),市行政審批服務(wù)局要在資質(zhì)晉升方面予以支持;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要在信用等級評價方面給予相應(yīng)加分,并優(yōu)先支持其參加各類工程建筑領(lǐng)域的評優(yōu)評獎、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的建筑企業(yè),給予適當(dāng)獎勵。

2. 市稅務(wù)局要按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)投入的研發(fā)費用給予稅前加計扣除等優(yōu)惠;市科學(xué)技術(shù)局要優(yōu)先為符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè);對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的,市財政局要按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予財政補助資金。

3. 重污染天氣Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)時,裝配式建筑建設(shè)除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)外不予停工。

4. 裝配式建筑工程項目質(zhì)量保證金計取基數(shù)要扣除預(yù)制構(gòu)件價值部分,農(nóng)民工工資保證金、履約保證金要減半征收。

5. 采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑,其預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分,不計入建筑容積率。

6. 使用住房公積金貸款購買裝配式住宅的,要按照差別化住房信貸政策積極給予支持,由市住房公積金管理中心按照住房公積金個貸率確定高貸款額度的上浮比例,高可上浮20%。

7. 鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度;支持裝配式建筑企業(yè)通過發(fā)行債券等方式融資;積極探索多元化綠色金融支持方式,對達(dá)到綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。將新型建筑工業(yè)化工程、企業(yè)納入綠色金融、綠色債券重點支持范圍,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持,對符合條件的,給予低息貸款。

8. 加大對裝配式建筑行業(yè)從業(yè)人員的支持,市人力資源社會保障局可向省人力資源和社會保障廳建議增設(shè)相關(guān)專業(yè),機械類、電氣類等工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員可轉(zhuǎn)報工程技術(shù)系列職稱。

(十七)加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用,通過會議會展、技術(shù)交流、現(xiàn)場體驗等多種形式,深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策,提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度,營造全社會共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

菏澤市人民政府辦公室

2023年4月18日

(此件公開發(fā)布)

（責(zé)任編輯：何雯麗）