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摘要│南昌市明確：大力推進(jìn)裝配式建造方式，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)工作，打造一批有影響力的裝配式產(chǎn)業(yè)園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。市財政對獲得、省級住建部門認(rèn)可的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地一次性分別給予150萬元和80萬元的資金補(bǔ)貼(有效期至2025年)。進(jìn)一步提高裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例，可在土地出讓時明確裝配式建造比例和裝配率等要求。裝配式建筑項目，可按技術(shù)復(fù)雜項目依法依規(guī)采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。

南昌市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

洪府辦發(fā)〔2023〕7號

各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局，市直各有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)2023年第4次市政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年2月11日

(此件主動公開)

關(guān)于推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、輻射力廣，是貫徹落實(shí)“六穩(wěn)、六?！钡闹匾ナ?。為深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，貫徹落實(shí)好省委省政府《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)

一、扶持建筑業(yè)企業(yè)開拓市場

(一)支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。改變我市建筑業(yè)企業(yè)以房屋建筑為主的市場結(jié)構(gòu)，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、高速公路、鐵路工程等實(shí)施技術(shù)難度大、資質(zhì)和業(yè)績等資信要求高的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵央企等大型外地建筑業(yè)企業(yè)在昌注冊控股子公司(應(yīng)具備施工總承包壹級以上資質(zhì))參與政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、高速公路、水利設(shè)施、安置房等重大建設(shè)項目，應(yīng)合理劃分標(biāo)段，允許包括我市施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)在內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)。在國有投資項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位要重點(diǎn)考量建筑業(yè)企業(yè)在勞務(wù)隊伍、材料設(shè)備供應(yīng)、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動等方面的地域便利條件，擇優(yōu)選擇企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間的個人業(yè)績，可以跨專業(yè)互認(rèn)。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市屬國有企業(yè)]

(二)支持聯(lián)合體投標(biāo)，引導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展。依托我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)信用良好的優(yōu)勢，引導(dǎo)央企和外地優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)加強(qiáng)交流合作，支持我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)與央企和外地優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合參與我市公路、市政、水利、房建、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。鼓勵央企母公司與在昌注冊的子公司組成聯(lián)合體參與項目投標(biāo)，進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)企業(yè)項目管理能力及專業(yè)技術(shù)水平，補(bǔ)足我市建筑業(yè)企業(yè)在重大工程領(lǐng)域的發(fā)展短板，推動我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在我市依法必須招標(biāo)的國有資金投資的工程項目中，招標(biāo)人不得排斥投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，在招標(biāo)文件中約定聯(lián)合體投標(biāo)人的信用分采取分別計算各自信用分，按照不同信用分權(quán)重的方式計取。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市屬國有企業(yè)]

(三)優(yōu)化招投標(biāo)模式，擇優(yōu)選取中標(biāo)單位。依托“江西住建云”，用好全省統(tǒng)一施工企業(yè)信用信息評價機(jī)制，支持我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的格式文本和評標(biāo)辦法，擴(kuò)大綜合評估法使用范圍，強(qiáng)化信用評價成果的應(yīng)用，逐步加大信用評價結(jié)果在評標(biāo)過程中的比重。在施工項目招投標(biāo)中大力推廣“評定分離”招投標(biāo)模式，增加建設(shè)單位的選定自主權(quán)，由招標(biāo)人根據(jù)項目特點(diǎn)，從企業(yè)資信狀況、擬派項目團(tuán)隊、設(shè)計方案、履約管理、項目提供的后續(xù)服務(wù)等方面自主擇優(yōu)選取中標(biāo)單位。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市屬國有企業(yè)]

(四)積極推廣工程項目總承包模式。完善工程總承包管理制度，促進(jìn)工程設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成配置。加強(qiáng)工程總承包企業(yè)綜合能力培育，提高企業(yè)對工程總承包項目的管控能力和管理水平。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與設(shè)計單位戰(zhàn)略合作，整合資源承接項目，從施工總承包向工程項目總承包轉(zhuǎn)變。國有投資的房建、市政、交通、水利等項目采用PPP等模式投資建設(shè)的，在依法遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則下，選取中標(biāo)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市屬國有企業(yè)]

(五)推動企業(yè)多元化經(jīng)營改革。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與本市重大投資類、大型基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)綜合開發(fā)項目的投資、建設(shè)。鼓勵本市國有開發(fā)建設(shè)企業(yè)成立注冊地在本市的全資建筑設(shè)計、施工企業(yè)或控股、參股本市建筑設(shè)計、施工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，可自行組織設(shè)計、施工。鼓勵央企等大型外地建筑業(yè)企業(yè)在昌注冊控股子公司或與本地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行股本合作(應(yīng)具備施工總承包壹級以上資質(zhì))參與政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)。對上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上(含50億元)且地方財政貢獻(xiàn)達(dá)到1億元以上(含1億元)的落戶企業(yè)(應(yīng)具備施工總承包壹級及以上資質(zhì))，一次性獎勵500萬元。對上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上(含100億元)且地方財政貢獻(xiàn)達(dá)到2億元以上(含2億元)的落戶企業(yè)(應(yīng)具備施工總承包壹級及以上資質(zhì))，一次性獎勵1000萬元。對具有施工總承包特級資質(zhì)的落戶企業(yè)，一次性獎勵1000萬元。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市屬國有企業(yè)]

二、激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型活力

(六)大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)裝配式建造方式，推進(jìn)我市鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)工作，打造一批有影響力的裝配式產(chǎn)業(yè)園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。市財政對獲得、省級住建部門認(rèn)可的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地一次性分別給予150萬元和80萬元的資金補(bǔ)貼(有效期至2025年)。進(jìn)一步提高裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例，可在土地出讓時明確裝配式建造比例和裝配率等要求。裝配式建筑項目，可按技術(shù)復(fù)雜項目依法依規(guī)采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市工信局、市屬國有企業(yè)]

(七)加快綠色低碳建筑發(fā)展。新建政府投資或者以政府投資為主的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及新建單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全部建成星級綠色建筑。積極鼓勵建設(shè)星級綠色居住建筑，全市建成一批星級綠色居住建筑，切實(shí)提高居住品質(zhì)。鼓勵有條件的項目實(shí)施更高水平的節(jié)能要求，鼓勵建設(shè)超低能耗、近零能耗、零碳建筑。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局]

(八)推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化細(xì)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”實(shí)施意見，積極推動數(shù)字技術(shù)在建筑業(yè)創(chuàng)新場景應(yīng)用。以政府投資工程應(yīng)用示范，在房屋建筑工程領(lǐng)域深化BIM(建筑信息模型)應(yīng)用，BIM技術(shù)納入裝配式建筑評價指標(biāo)和建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的條件，評選一批BIM技術(shù)應(yīng)用示范項目和綠色智能建造案例。從2023年1月1日起開工的工程項目，申報綠色建筑科技示范工程、十項新技術(shù)應(yīng)用示范工程、三星級綠色建筑的公共建筑項目的設(shè)計施工必須采用BIM技術(shù)。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市科技局]

(九)全力提升建筑工程品質(zhì)。進(jìn)一步完善建筑工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，有效遏制質(zhì)量違法違規(guī)行為。著力破解工程質(zhì)量體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新完善工程質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)，確保工程質(zhì)量“兩書一牌一檔”落實(shí)率達(dá)到100%。強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收工作，讓群眾生活得更便捷、更舒心。組織好市級優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎評選活動，推薦我市建設(shè)項目申報省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎，積極支持我市建設(shè)項目爭創(chuàng)“魯班獎”。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局]

三、提升企業(yè)營商環(huán)境水平

(十)持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營涉及的行政許可類事項辦理“一次不用跑”覆蓋率達(dá)100%，做到“不見面”服務(wù)、“自動辦”延期、“智慧辦”審批，持續(xù)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程基本實(shí)現(xiàn)全過程電子化招投標(biāo)，不見面開標(biāo)率70%以上。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市政數(shù)局]

(十一)支持企業(yè)提升業(yè)務(wù)資質(zhì)。支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，對企業(yè)升級、增項和分立、成立子公司在資質(zhì)等方面依法依規(guī)予以扶持。支持綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌知名度高的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部落戶南昌，支持重點(diǎn)施工總承包企業(yè)直接申請省級權(quán)限內(nèi)對應(yīng)總承包等級所包含的專業(yè)承包資質(zhì)。對已在“江西工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”辦理竣工驗(yàn)收的工程項目及江西住建云“項目信息”完整的專業(yè)承包工程項目，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報代表工程業(yè)績告知承諾。(責(zé)任單位:市住建局)

(十二)扶持專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。培育一批專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，引導(dǎo)資質(zhì)等級較低的企業(yè)、中小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精。鼓勵施工總承包與本市專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，將專業(yè)承包和施工勞務(wù)分包給本市專業(yè)及勞務(wù)承包企業(yè)。大力扶持發(fā)展施工勞務(wù)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資提供支持。(責(zé)任單位:市住建局、市中小企業(yè)局)

(十三)深化建筑市場秩序整治。持續(xù)推進(jìn)建筑市場轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)專項整治工作，開展建造師掛靠起底整治，督促建設(shè)單位落實(shí)建筑市場行為首要責(zé)任。加強(qiáng)市場整治工作推進(jìn)力度，對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)案例進(jìn)行公開通報，充分發(fā)揮典型案例的警示警醒作用，督促建筑市場各方主體自覺遵守市場秩序，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，堅決打贏專項整治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市審計局]

四、惠企紓困減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

(十四)優(yōu)化工程結(jié)算和工程款支付流程。國有投資項目積極推行工程價款過程結(jié)算，按分部工程過程結(jié)算進(jìn)行支付，嚴(yán)格落實(shí)“不以審計結(jié)果作為項目竣工結(jié)算依據(jù)”的要求，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)簽訂的工程合同，按照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》(財建〔2022〕183號)的要求，建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。充分認(rèn)識我市建筑業(yè)企業(yè)在參與疫情防控、社會救助和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)水平等方面做出的積極貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌安排相關(guān)項目的工程款支付工作。國有投資項目合同審結(jié)前嚴(yán)格按合同約定的時間節(jié)點(diǎn)支付工程進(jìn)度款，如無超付風(fēng)險，根據(jù)施工企業(yè)承諾書和項目業(yè)主意見，在合同基礎(chǔ)上可適當(dāng)提高支付比例(含設(shè)計變更和價差調(diào)整產(chǎn)生的費(fèi)用)。[責(zé)任單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市財政局、市住建局、市屬國有企業(yè)]

(十五)降低企業(yè)經(jīng)營成本。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%，對信用評價90分以上(含)和80分(含)至90分建筑業(yè)企業(yè)的質(zhì)量保證金可分別下調(diào)50%和30%。落實(shí)建筑施工企業(yè)階段性緩繳農(nóng)民工工資保證金政策，并做到農(nóng)民工工資保證金應(yīng)退即退。積極推廣各類電子保函，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序。積極引導(dǎo)提升保函形式繳納投標(biāo)保證金、履約保障金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的占比，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:市財政局、市住建局、市人社局、市金融辦)

(十六)支持企業(yè)引育人才。支持企業(yè)自主評審職稱，符合條件的特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)可逐級向市人社部門申請組建評委會，經(jīng)市人社部門審批后可自主開展中級職稱評審。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。依據(jù)《江西省引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才“計劃”實(shí)施辦法(試行)》精神，支持企業(yè)聘用高層次人才創(chuàng)新施工工法及研發(fā)工程設(shè)備，使用入選“雙千計劃”人員申報資質(zhì)，其已用于評選“雙千人才”的專業(yè)技術(shù)證件無需核驗(yàn)，職稱專業(yè)與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定職稱專業(yè)屬于同一一級學(xué)科給予認(rèn)定，且社?？捎少Y質(zhì)申報企業(yè)的母公司或子公司繳交。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校、科研單位及相關(guān)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展多層次、多學(xué)科、多形式的合作，定期組織技能大賽和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批設(shè)計大師、建造師、項目總監(jiān)理工程師等高智能復(fù)合型建筑業(yè)管理人才。(責(zé)任單位:市人社局、市住建局)

各縣區(qū)各部門要切實(shí)提高政治站位，堅決落實(shí)省委省政府和市委市政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，匯聚部門合力，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、強(qiáng)力攻堅，以優(yōu)良作風(fēng)保證各項工作落實(shí)落地。各縣區(qū)和市直部門要結(jié)合地區(qū)實(shí)際和部門職能，出臺配套惠企措施，進(jìn)一步夯實(shí)支撐，推動各項措施聚力增效。要強(qiáng)化輿論宣傳，多種形式加大政策宣傳力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，表揚(yáng)一批貢獻(xiàn)大表現(xiàn)突出的企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）