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蕉嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推動裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見（試行）的通知

蕉府辦〔2022〕9號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位，蕉華園區(qū)綜合部：

《關(guān)于推動裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》業(yè)經(jīng)2022年9月8日縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2022年9月13日

關(guān)于推動裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見（試行）

為推動我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)建造方式向現(xiàn)代工業(yè)化建造方式轉(zhuǎn)變，大力推行綠色、智能、裝配式建造，根據(jù)廣東省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-163-2019）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號）和《梅州市人民政府辦公室印發(fā)梅州市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知》（梅市府辦〔2018〕10號）、《梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)〈梅州市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案〉的通知》（梅市建資〔2022〕10號）及《蕉嶺縣人民政府辦公室印發(fā)蕉嶺縣關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑方案的通知》（蕉府辦〔2019〕8號）等精神，為進(jìn)一步推動裝配式建筑發(fā)展，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理、智能化應(yīng)用和一體化裝修的發(fā)展方向，以培育省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手，大力發(fā)展裝配式建筑，加速推進(jìn)我縣建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，為我縣全力打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。要注重企業(yè)和市場培育、加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高實(shí)施主體的積極性。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，逐步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展并加強(qiáng)監(jiān)管，保障施工質(zhì)量和居住安全。

（二）堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。逐步形成適應(yīng)本縣特點(diǎn)的裝配式建筑體系，穩(wěn)步提高建筑單體的預(yù)制裝配率。建立適應(yīng)建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設(shè)效率，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持示范帶動與計劃推進(jìn)相結(jié)合。推動政府投資的公建項目率先采用裝配式建筑，切實(shí)發(fā)揮好示范、帶動作用，推進(jìn)示范基地和示范項目建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域率先發(fā)展，取得突破。

三、發(fā)展目標(biāo)

利用五年時間，提出“政策激勵、項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、輻射周邊”的發(fā)展路徑，以全力打造粵閩贛蘇區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和廣東蕉嶺建筑科技產(chǎn)業(yè)園及蕉嶺裝配式建筑示范基地為契機(jī)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)縣內(nèi)外優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，吸引更多建筑總部及裝配式建筑企業(yè)及配套企業(yè)落戶，以產(chǎn)業(yè)扶持、政策引導(dǎo)等方式不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2023年，我縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上的目標(biāo)。到2024年，我縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到40%以上的目標(biāo)。到2025年，我縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到25%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上的目標(biāo)。全縣裝配式建筑業(yè)總產(chǎn)值50億元以上，到2030年達(dá)100億元以上，力爭使裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。

四、主要工作措施

（一）著力轉(zhuǎn)變建造方式

1.提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平。鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高裝配式建筑設(shè)計能力，設(shè)計單位要加強(qiáng)對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修的全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。

2.培育工廠化生產(chǎn)能力。培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、智能化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。

3.發(fā)展裝配化施工技術(shù)。鼓勵施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應(yīng)的施工技術(shù)和工法，創(chuàng)新項目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)，著力提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

（二）著力營造市場環(huán)境

4.培育龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。積極培育扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)，集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)，鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上有關(guān)企業(yè)整合資源,融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.招大引強(qiáng)，推進(jìn)合作。實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，鼓勵我縣有實(shí)力的企業(yè)與境內(nèi)外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設(shè)計施工能力和部品部件生產(chǎn)能力。

6.突出重點(diǎn)，提高裝配式建筑比例。有條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括地下綜合管廊工程）應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。下列項目應(yīng)帶頭采用裝配式建筑且裝配率要不低于基本級（現(xiàn)行廣東省裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的要求）。

（1）政府投資且單體地上建筑面積大于（含）3000平方米的新建建筑項目和保障性住房、廉租房、安置房、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、新時代文明實(shí)踐活動場所及其他公共建筑，各單體建筑預(yù)制裝配率原則上不低于50%。

（2）計容建筑面積大于（含）5萬平方米的新建商品房開發(fā)項目，實(shí)施裝配式建筑的計容建筑面積比例需大于等于35%，并滿足國家和廣東省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。單體建筑地上面積大于（含）5000平方米的新建居住建筑和單體建筑地上面積大于（含）2萬平方米的新建公共建筑，各單體建筑預(yù)制裝配率原則上不低于50%。

（3）單體建筑面積大于（含）3000平方米的新建工業(yè)建筑（含廠房及配套辦公室和宿舍），各單體建筑預(yù)制裝配率原則上不低于50%。

（4）在風(fēng)景名勝區(qū)、園林景觀、特色小鎮(zhèn)、仿古建筑、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房連片改造、底層公共用房和臨時用房應(yīng)當(dāng)采用輕鋼結(jié)構(gòu)建筑或木結(jié)構(gòu)建筑、旅游風(fēng)景區(qū)的配套用房。積極引導(dǎo)非政府投資的商業(yè)、辦公等公共建筑和落戶在我縣建筑科技產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。

（5）水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（三）著力發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用

7.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。將裝配式建筑列為縣科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)應(yīng)用體系。在裝配式建筑研究方面，鼓勵引導(dǎo)社會各方面特別是建筑企業(yè)加大研發(fā)投入。

8.推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。大力發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)（PC）和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極扶持和培育本地區(qū)裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地，推動一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)，重點(diǎn)發(fā)展板、墻、樓梯、窗臺等預(yù)制混凝土部件，梁柱重鋼結(jié)構(gòu)部件和組合輕鋼結(jié)構(gòu)部件，引導(dǎo)已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（四）著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈

9.搶占設(shè)計制高點(diǎn)。依托科研院所、龍頭企業(yè)等單位，開展裝配式建筑技術(shù)開發(fā)研究，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例，提升設(shè)計人員裝配式建筑設(shè)計理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力，為裝配式建筑提供全過程指導(dǎo)。

10.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵裝配式建筑上下游企業(yè)找準(zhǔn)市場定位、激發(fā)市場活力，堅持差異化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。

11.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵裝配式建筑企業(yè)探索政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的協(xié)同化發(fā)展模式，鼓勵引導(dǎo)蕉嶺縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)相互合作、相互持股，條件成熟后組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同體，促使產(chǎn)業(yè)鏈之間高度協(xié)同發(fā)展；打造品牌、推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

五、加大政策扶持力度

12.加大財政扶持力度。由縣財政局安排蕉嶺縣推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展專項扶持資金，用于兌現(xiàn)相關(guān)獎勵政策。

13.落實(shí)資金補(bǔ)貼。對采用裝配式現(xiàn)代施工且計容建筑面積達(dá)到40%的房地產(chǎn)開發(fā)項目和新上工業(yè)建筑項目且采用本縣裝配式生產(chǎn)加工企業(yè)部品部件的，給予建設(shè)單位25元/平方米的資金補(bǔ)貼，單個項目高補(bǔ)貼不超過100萬元;給予生產(chǎn)加工企業(yè)5元/平方米的資金補(bǔ)貼，高補(bǔ)貼不超過20萬元。

14.加強(qiáng)用地保障。自然資源部門對符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地給予工業(yè)用地政策，納入工業(yè)用地予以保障，具體按蕉府〔2021〕21號文執(zhí)行。我縣行政區(qū)域內(nèi)新增房地產(chǎn)開發(fā)用地拍賣時可設(shè)置使用裝配式建筑等相關(guān)條件,縣自然資源部門將有關(guān)內(nèi)容列入用地規(guī)劃條件設(shè)計要求和土地出讓合同。對已獲得土地未開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目，縣自然資源部門在規(guī)劃審批時鼓勵企業(yè)使用裝配式建筑。

15.實(shí)行容積率差別核算。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，采用裝配式方式建造且計容建筑面積達(dá)到15%及以上的，經(jīng)報相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，其項目總建筑面積的1.5%可不計入成交地塊的容積率核算；采用裝配式方式建造且計容建筑面積達(dá)到35%及以上的，經(jīng)報相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，其項目總建筑面積的3%可不計入成交地塊的容積率核算。

16.科技創(chuàng)新扶持。對被認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”稱號的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。在我縣打造及引進(jìn)省級以上建筑工業(yè)化研究院的,縣政府連續(xù)三年每年提供50萬元的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

17. 給予全縣經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)獎勵。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)在我縣落戶，竣工投產(chǎn)后前三年，年給予其當(dāng)年對本縣經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)100%的獎勵、第二年給予其當(dāng)年對本縣經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)80%的獎勵、第三年給予其當(dāng)年對本縣經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)60%的獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

18. 加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。住房公積金管理機(jī)構(gòu)對使用住房公積金貸款購買已認(rèn)定為裝配式建筑項目的商品住房，公積金貸款額度高可上浮20%。政府出資的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金要向裝配式建筑行業(yè)傾斜。鼓勵裝配式建筑企業(yè)采取融資租賃的方式推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備。支持鼓勵裝配式建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式上市融資。

19.實(shí)施鼓勵采取裝配式建筑的招投標(biāo)政策。政府性投資項目應(yīng)逐步引導(dǎo)采取裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。對未要求使用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)且裝配率達(dá)到30%以上的；對應(yīng)用BIM(建筑信息模型)技術(shù)進(jìn)行深化設(shè)計并書面承諾在產(chǎn)品部件制造、項目施工過程中均使用BIM的企業(yè)；對獲得國家或省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，國家或省級裝配式建筑示范項目的企業(yè)，可以在綜合評估評標(biāo)辦法中給予適當(dāng)加分，單項加分高不超過滿分的3%，以高加分為準(zhǔn)，不累計加分。

20.開辟綠色通道。建立裝配式建筑項目審批和監(jiān)管信息化平臺，優(yōu)化審批程序，減少審批時間，并聯(lián)審批。裝配式建筑項目主體階段工程施工質(zhì)量驗收實(shí)施分段驗收。鼓勵和支持裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)申請建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

21.保障運(yùn)輸通暢。交通運(yùn)輸主管部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。

六、組織保障

22.建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣推進(jìn)裝配式發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)各項工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作。參加聯(lián)席會議的各有關(guān)單位和部門，要按照職責(zé)分工，創(chuàng)新工作手段，認(rèn)真組織落實(shí)，密切協(xié)調(diào)配合，形成推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的合力。

23.開展監(jiān)測評價，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。成立由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)專家組成的蕉嶺縣裝配式產(chǎn)業(yè)分會，同時建立裝配式專家小組，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。

24.加強(qiáng)宣傳工作，強(qiáng)化社會推廣。采用多種形式，加大宣傳力度。在報紙、電視、政府微信公眾號和微博等設(shè)置專欄或?qū)ｎ}，并組織宣講交流、專業(yè)論壇等，對廣大市民開展廣泛宣傳，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對于提升建筑品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)更舒適的居住環(huán)境的作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會中的認(rèn)知度認(rèn)同度。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

七、其他

25．獎勵兌現(xiàn)。對符合獎勵條件的企業(yè)在申請年次的次年3月底前向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局遞交申報材料，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭會同縣財政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局進(jìn)行會審并簽署意見，報縣政府研究確定后，由縣財政局撥付獎勵資金。

26.如遇國家、省、市出臺的裝配式建筑的新政策優(yōu)惠力度大于本優(yōu)惠政策，則按照新政策執(zhí)行。

27.文件自印發(fā)之日起施行，有效期三年，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，同時做好相關(guān)認(rèn)定工作。

（責(zé)任編輯：何雯麗）