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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》精神，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進人與自然和諧共生，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建成山清水秀美麗之地，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，認真落實市第六次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)推進碳達峰、碳中和相關工作，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（二）基本原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源相協(xié)調(diào)。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結(jié)合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

（三）總體目標。到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度持續(xù)降低，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，山清水秀美麗之地基本建成。

二、主要任務

（一）加強規(guī)劃引領綠色發(fā)展，推動高品質(zhì)宜居地建設。

1．構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。緊密圍繞成渝地區(qū)“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局，深入落實推進生態(tài)文明建設的六項重要原則。建立健土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成疏密有致、集約的空間格局。強化基礎設施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統(tǒng)基礎設施水平。

2．推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以主城都市區(qū)為引領，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為支撐的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。嚴格落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，嚴格控制城鎮(zhèn)空間無序擴張，優(yōu)化城市城區(qū)綠色空間體系，實施城市生態(tài)用地改革創(chuàng)新，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結(jié)合的空間格局，協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，銜接“三線一單”，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

3．優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。以中心城區(qū)為核心建設都市圈，以區(qū)縣城為依托建設城鎮(zhèn)圈，構(gòu)建超大城市引領發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動的網(wǎng)絡城鎮(zhèn)群格局，建設山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對城鎮(zhèn)布局的引導，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設密度和強度。構(gòu)建規(guī)模、職能與空間關系更加協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，中心城區(qū)和百萬級大城市形成“多中心、組團式”空間結(jié)構(gòu)，中小城市和小城鎮(zhèn)緊湊集約布局，形成各具特色的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，滿足農(nóng)民在區(qū)縣城安家就業(yè)需求。以區(qū)縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗。

4．打造安全綠色、生態(tài)宜居的文明美麗鄉(xiāng)村。保護鄉(xiāng)村自然山水，遵循傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌特色。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強新時代農(nóng)村精神文明建設。積極推動宜居村莊建設，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動形成區(qū)縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局。

5．加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居，不砍老樹、不砍大樹、不蓋高樓，建立歷史文化保護項目維護修繕機制，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，有序推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。

（二）推進生態(tài)環(huán)境保護建設，促進人與自然和諧共生。

6．著力開展生態(tài)環(huán)境修復。以自然恢復為主，加強生態(tài)保護修復。推進環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進中心城區(qū)“四山”保護提升。加強對長江干流及主要支流、平行山嶺和近城重要獨立山體的保護和修復，完善區(qū)域生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡。尊重城市的總體山水格局，順應自然，保護城中山體、水體、地貌，延續(xù)山地自由式路網(wǎng)，不大填大挖、深挖高切。

7．大力推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。嚴格合理控制煤炭消費增長，加大煤炭清潔利用項目支持力度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，引導建筑用能向電氣化發(fā)展。加大清潔能源開發(fā)力度，促進清潔能源生產(chǎn)、送能、儲能協(xié)同發(fā)展，啟動實施一批以實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”為目標的可再生能源項目試點示范。

8．高標準打造城市綠色名片。持續(xù)推動“無廢城市”建設，完善生活垃圾、危險廢物、固體廢物、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，加快推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施擴能或提質(zhì)改造。系統(tǒng)化特色化推進海綿城市建設。推進城市防洪排澇、水生態(tài)空間保護、城市水環(huán)境治理等相關工作，重點加強城市防洪排澇體系建設，健全防洪排澇設施，提升城市雨洪調(diào)蓄功能。加快國家森林城市創(chuàng)建，在國土空間規(guī)劃中優(yōu)化綠地布局，持續(xù)提高森林覆蓋率。推動綠色城市建設，推動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升城市品質(zhì)。

9．實施污水處理提質(zhì)增效。加強城市污水收集處理體系建設，按照適度超前原則規(guī)劃建設污水處理設施。加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設改造，規(guī)范市政管網(wǎng)納管管理，持續(xù)推進“廠網(wǎng)一體化”改革和按效付費機制建設。因地制宜完善港區(qū)（碼頭）排水管網(wǎng)建設，做好船舶生活污水收集處理。加快農(nóng)村生活污水處理設施與配套管網(wǎng)建設。

（三）加快基礎設施建設，助力城鄉(xiāng)綠色發(fā)展新動能。

10．促進能源與通信基礎設施建設。構(gòu)建能源電力配置樞紐平臺，打造堅強可靠主網(wǎng)，建設安全靈活配網(wǎng)，發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性和智能化水平。加速推進以新一代信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心為重點的信息基礎設施建設。統(tǒng)籌智能計算設施建設，協(xié)同建設一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點，建設國內(nèi)領先的西部（重慶）數(shù)據(jù)中心集群。

11．構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡。大力推動交通強市建設，推動成渝地區(qū)共同打造國際性綜合交通樞紐。大力推進“四網(wǎng)融合”建設。持續(xù)推進城市軌道交通成網(wǎng)計劃，開工建設中心城區(qū)至主城新區(qū)城軌快線、融城通道，打造“山城步道”特色品牌，大力推進軌道交通TOD綜合開發(fā)，著力完善“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，打造“軌道上的都市區(qū)”。建設快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)，滾動實施“堵亂點”治理，持續(xù)推進中心城區(qū)交通緩堵促暢，大力實施既有路網(wǎng)更新改造，盤活老馬路、老街巷等道路資源，建設“馬路上的老城區(qū)”，提升城市路網(wǎng)運行效率和交通出行品質(zhì)。開行一批城市群公交列車、城際公交，擴大“小巷公交”開行范圍。合力推動“一區(qū)兩群”交通基礎設施互聯(lián)互通，加快農(nóng)村道路升級，穩(wěn)步推進建設“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系。

12．加快城鄉(xiāng)供水設施建設。持續(xù)推進水網(wǎng)體系建設，因地制宜、分類施策，加快推進主城都市區(qū)等有條件的地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。加快實施渝東北、渝東南地區(qū)農(nóng)村飲水安全“一改三提”工程，完善農(nóng)田水利設施，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

13．推動綜合管廊系統(tǒng)化建設。結(jié)合我市山地城市特點，開展城市綜合管廊專項規(guī)劃修編，有序推進地下綜合管廊建設。落實管線強制入廊要求，完善管廊有償使用制度，加強智慧管廊建設。推廣使用綜合管廊裝配式建造技術，完善地方標準體系。

（四）深化綠色建筑創(chuàng)建，助推實現(xiàn)雙碳目標。

14．促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。制定建筑領域碳達峰實施方案，提高新建建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，開展建筑能效測評標識管理，推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，打造一批綠色低碳建筑示范項目。倡導綠色設計，推動被動式建筑節(jié)能技術在建筑中的應用。因地制宜推動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?。積極推廣宜居農(nóng)房建設，推動建成一批裝配式宜居農(nóng)房。

15．開展既有建筑綠色化改造。推動既有公共建筑由單一型節(jié)能改造向綜合型綠色化改造轉(zhuǎn)變。大力推動既有居住建筑及社區(qū)綠色化改造，統(tǒng)籌推動綠色社區(qū)、完整社區(qū)一體化創(chuàng)建。鼓勵既有建筑綠色化改造與城市更新、老舊小區(qū)改造、抗震加固等工作同步實施，積極推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理服務模式。

16．推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展。以發(fā)展裝配式建筑為重點，大力發(fā)展新型建造方式。推進建筑工業(yè)化與綠色化融合發(fā)展，通過工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工推動實施綠色建造，助推“建造強市”建設。推進智能建造與建筑工業(yè)化融合發(fā)展，深化建筑信息模型（BIM）技術在工程項目全生命周期應用，開展工程項目數(shù)字化建造試點，加強智能建造應用場景建設。強化土地、財政、投資等要素保障，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。

17．推動工程建設組織方式改革。加大設計牽頭的工程總承包（EPC）實施力度，積極發(fā)展設計牽頭的全過程工程咨詢服務，推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革，完善綠色建設項目材料信息價格發(fā)布機制，改革建筑勞動用工制度。

18．推動綠色建材普及應用。加快綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全采信機制，完善重慶市綠色建材采信應用數(shù)據(jù)平臺。推廣氣凝膠等新材料在建筑領域的應用。開展綠色建材應用示范，強化綠色建材應用比例核算制度，進一步加強綠色建材產(chǎn)品認證及應用事中事后監(jiān)管，制定扶持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵政府積極采購綠色建材。

（五）完善公共服務設施，增強綠色生活體驗。

19．深入實施城市更新提升行動。注重城市發(fā)展理念、開發(fā)方式、治理模式的更新，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區(qū)域統(tǒng)籌、彈性管控，充分調(diào)動社會各方積極性，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建立可持續(xù)的城市更新模式。聚焦城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公共服務設施配套完善、住房設計和建造水平提升，重點對危房集中、設施落后、環(huán)境臟亂差的老舊片區(qū)，實施修繕加固與危房拆除相結(jié)合的棚改工作，改善人居環(huán)境，傳承街巷文脈。

20．補齊基本公共服務配套設施短板。加強養(yǎng)老托育救助服務配套設施建設，加強兒童福利機構(gòu)、未成年人救助機構(gòu)設施建設，完善救助服務網(wǎng)絡。完善幼兒園、中小學校等基礎教育設施。建設“性方艙醫(yī)院”。優(yōu)化公共文化體育設施布局，推動文化體育設施的更新和提升，優(yōu)化文旅消費場所全域布局，完善文化和旅游消費設施。

21．開展綠色生活創(chuàng)建行動。開展節(jié)約型機關、綠色醫(yī)院、綠色學校、綠色商場等創(chuàng)建行動。大力推廣新能源汽車。鼓勵選擇綠色照明產(chǎn)品、設備，推動綠色照明發(fā)展。鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。

（六）提升城鄉(xiāng)管理水平，推動美好環(huán)境共建共治共享。

22．強化制度總體設計。堅持總體國家安全觀，建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程。加強標準化工作，強化標準規(guī)范執(zhí)行力度，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，塑造時代特色風貌。

23．完善基層治理體系。建立完善黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系；廣泛組織發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動形成建設美好人居環(huán)境合力，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

24．健全智慧化的城市治理體系。加速城市智能中樞全面支撐優(yōu)化城市治理與決策部署的能力提升，建立城市信息模型（CIM），整合城市多維度多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)。建立健全基礎設施檔案制度，加速建成城市綜合治理體系。推進工程建設項目智能化管理，促進城市建設及運營模式變革，建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，全面整合政務系統(tǒng)上云。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)療、醫(yī)保、教育、養(yǎng)老等智慧民生服務。實施噪聲污染防治行動，落實城市交通規(guī)劃、設計、建設和運行噪聲技術要求，建立噪聲監(jiān)督執(zhí)法正面清單，加強交通噪聲管控。

25．持續(xù)開展城市體檢工作。完善城市體檢評估制度，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的工作機制。在主城都市區(qū)城市體檢全覆蓋的基礎上，逐步向“兩群”區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）延伸。

26．健全完善城鄉(xiāng)既有房屋安全管理體系。推進重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理條例制定工作。加強城鄉(xiāng)自建房周邊地質(zhì)災害治理，切實消除隱患。加強3層及以上，人員密集，用于出租、經(jīng)營、生產(chǎn)加工的自建房規(guī)劃審批和建設管理。完善違法建設查處流程，嚴厲打擊隨意加層、違法改擴建、擅自改變主體結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為。推動建立完善全市城鄉(xiāng)房屋使用安全管理“四級”網(wǎng)格化管理體系，明確區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩委”、監(jiān)測人員等各網(wǎng)格的崗位責任和工作要求。將房屋安全管理納入基層社會治理范疇，強化責任落實，提高既有城鄉(xiāng)房屋安全風險管理水平。

27．健全城鄉(xiāng)應急處置體系。全面排查各行業(yè)各領域安全風險，建立完善全市自然災害風險數(shù)據(jù)庫。加強預測預警預防，推動建設安全韌性城市。建立風險隱患全過程動態(tài)管理機制，提高事故災害防范應對水平。強化防災減災和城市群救援空間保障。建立健全應急保障體系，提升專業(yè)救援能力。

28．推動實施能耗限額制度。建立城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，開展公共機構(gòu)能耗定額管理。深入推進國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束作用。

29．壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力與活力，加大技術研發(fā)投入，強化企業(yè)綠色技術創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)。積極開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點等模式創(chuàng)新，引導社會資本進入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

30．加大科技創(chuàng)新力度。完善綠色技術創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新能力。開展城鄉(xiāng)建設綠色低碳關鍵核心技術攻關和重大產(chǎn)品集成示范，推進綠色低碳技術在城鄉(xiāng)建設領域應用。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

三、保障措施

（一）加強組織領導。將城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工作納入城市品質(zhì)提升工作統(tǒng)籌推進。各區(qū)縣要認真落實主體責任，充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，并根據(jù)本意見確定本區(qū)縣推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工作目標和具體任務。市級有關部門根據(jù)具體任務分工，編制年度計劃，開展相關工作。

（二）加大政策支持力度。市政府有關部門要積極爭取國家部委支持，按照各自職責制定完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的配套支持政策，推動工作落實。

（三）加強培訓宣傳。充分發(fā)揮高校、科研院所、企事業(yè)單位、行業(yè)學會、協(xié)會的作用，開展城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作等，著力提升城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工作水平。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，構(gòu)筑信息交流平臺，廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展方式，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。

附件：

重慶市人民政府辦公廳

2022年7月9日

（此件公開發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）